本文作者：劉仁和（國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司）  文章出處：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2018 年第 9 期（總第 73 期） 

       隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程總承包、全過(guò)程咨詢已成為工程建設(shè)行  業(yè)的新常態(tài)。常規(guī)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的單一招投標(biāo)流程服務(wù)已經(jīng)不能滿足日新月異的  工程建設(shè)需求和越來(lái)越高的建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求，要想與建筑行業(yè)同步發(fā)展，招標(biāo)  代理機(jī)構(gòu)及其他工程咨詢企業(yè)就必須進(jìn)行改革，針對(duì)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)探  索建立適應(yīng)其發(fā)展的新模式，通過(guò)資源整合補(bǔ)齊短板，提升自身專業(yè)技術(shù)水平，  提髙核心競(jìng)爭(zhēng)力。  自 2017 年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》后，  建筑行業(yè)改革創(chuàng)新的政策背景及行業(yè)環(huán)境都呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)。國(guó)家深化建  筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，要求加快推行工程總承包。提出培育全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)  投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組  等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。  為了落實(shí)這一政策，2017 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程  咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇 8 省市和 40 家企業(yè)，開(kāi)展為期兩年的  全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)出《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工  程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》兩個(gè)征求意  見(jiàn)稿，向社會(huì)廣泛征詢意見(jiàn)。從行業(yè)來(lái)看，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將全  過(guò)程工程咨詢服務(wù)、工程總承包等設(shè)定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。《勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)  展“十三五”規(guī)劃》把推廣工程總承包制、發(fā)展全過(guò)程工程咨詢作為發(fā)展目標(biāo)。  中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)也指出，要大力推進(jìn)全過(guò)程一體化項(xiàng)目管理，逐步向前期咨詢、  勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過(guò)程一體化項(xiàng)目管理方向發(fā)展。  伴隨著政策背景調(diào)整及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)環(huán)境也在不斷變化。隨著投資體  制改革的深入及 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目投資人不僅關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，而且越來(lái)越多地關(guān)注投資項(xiàng)目的全壽命周期費(fèi)用。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，2015 年  國(guó)家放開(kāi)了建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理及環(huán)境  影響咨詢等五項(xiàng)政府指導(dǎo)收費(fèi)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)全面實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。  總之，國(guó)家倡導(dǎo)工程總承包及 EPC 建設(shè)模式，使傳統(tǒng)單一的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服  務(wù)模式已不能完全適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，而經(jīng)過(guò)多年項(xiàng)目管理實(shí)踐以及 BIM 技術(shù)的  逐步應(yīng)用，又為工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢積累了經(jīng)驗(yàn)、增添了手段，因  此，我們應(yīng)該高度關(guān)注全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)并積極應(yīng)對(duì)。 

 一、全過(guò)程工程咨詢的業(yè)務(wù)特征與市場(chǎng)方向  

    （一）內(nèi)涵及業(yè)務(wù)特征  全過(guò)程工程咨詢涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)  計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收  及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。有工程咨詢公司認(rèn)為，咨詢企業(yè)要關(guān)心的不  是自己能做什么，而是業(yè)主需要什么，滿足業(yè)主的全部需要也就是全過(guò)程咨詢。  行業(yè)專家教授則認(rèn)為，全過(guò)程工程咨詢就是咨詢型代建制。  2018 年 3 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展  的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，把全過(guò)程工程咨詢服務(wù)定義為：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決  策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)  的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。不難看出，全過(guò)  程工程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)模式相比，有兩個(gè)顯著的業(yè)務(wù)特征。  1.復(fù)合性特征  業(yè)務(wù)具有全過(guò)程，跨越了多個(gè)傳統(tǒng)的階段劃分，無(wú)論是策劃、前期、實(shí)施準(zhǔn)  備、工程施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修都可以納入這一過(guò)程。全過(guò)程關(guān)聯(lián)了多個(gè)行  業(yè)及專業(yè)，無(wú)論是傳統(tǒng)工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及  運(yùn)營(yíng)服務(wù)也都并入這一過(guò)程中。因此，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)具有復(fù)合性，服  務(wù)過(guò)程中有明顯的階段復(fù)合、行業(yè)復(fù)合以及專業(yè)的集合與交叉。  2.差異性特征  全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向的定制服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方應(yīng)該按照市場(chǎng)需方的委托，對(duì)全過(guò)程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。從  這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，每一個(gè)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則及管理制度又都  是不同的。  如前所述，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)無(wú)論從內(nèi)涵還是從業(yè)務(wù)特征來(lái)看，均與  全壽命周期的項(xiàng)目管理服務(wù)有相似之處。因此，項(xiàng)目管理也屬于全過(guò)程工程咨詢  服務(wù)的一種形式。  （二）市場(chǎng)方向  1.政府投資工程  國(guó)辦在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出，政府投資工程  應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。政  府投資項(xiàng)目具有運(yùn)作規(guī)范、資金有保證，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的外部條件良好等  優(yōu)勢(shì)。  2.預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目  《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改委令第 7 號(hào)）指出，對(duì)于項(xiàng)目  單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)  在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求實(shí)行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過(guò)招標(biāo)等方式  選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的  建設(shè)實(shí)施。  3.PPP 落地項(xiàng)目  有相當(dāng)一部分的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，尤其是前幾批入庫(kù)項(xiàng)目、示范項(xiàng)  目大多進(jìn)入履約實(shí)施階段。無(wú)論是政府還是社會(huì)資本方都面臨著管理能力配置不  足、管理制約機(jī)制亟待構(gòu)建等問(wèn)題，全過(guò)程咨詢?yōu)榻鉀Q這些問(wèn)題提供了方案，同  時(shí)咨詢機(jī)構(gòu)也贏得了相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。  4.有推廣目標(biāo)要求的示范項(xiàng)目  瞄準(zhǔn)政府推動(dòng)及政策引導(dǎo)的全過(guò)程示范的房屋建筑和市政工程及生態(tài)項(xiàng)目，  以及國(guó)家確定了建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)的裝配式建筑、綠色建筑等項(xiàng)目的  建設(shè)信息并及時(shí)跟進(jìn)。5.民營(yíng)投資項(xiàng)目  國(guó)務(wù)院要求實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為民間投資創(chuàng)造了進(jìn)一步擴(kuò)大投資  領(lǐng)域的良好條件。在對(duì)新領(lǐng)域項(xiàng)目的投資過(guò)程中，投資人具有的管理能力通常難  以覆蓋項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全壽命周期管理事務(wù)，不同背景的投資人  對(duì)共同選擇一個(gè)專業(yè)內(nèi)行、守信中立的咨詢機(jī)構(gòu)有著直接的需求。  6.引導(dǎo)與參謀，服務(wù)于“走出去”項(xiàng)目  隨著“一帶一路”的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的步伐將逐步加快。全過(guò)程工程  咨詢單位可以發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過(guò)項(xiàng)目前期規(guī)劃策劃、方案設(shè)計(jì)把項(xiàng)目“引  出去”，也同時(shí)創(chuàng)造了為“走出去”提供參謀和支持的咨詢服務(wù)市場(chǎng)。 

 二、全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的執(zhí)行  

     （一）相關(guān)的業(yè)務(wù)類型  全過(guò)程工程咨詢或項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)類型主要有：PM、PMC、IPMT 以及其他組  合模式。  1.項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）  項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策  階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)  施階段，向委托人提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣  工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信  息等管理和控制。項(xiàng)目管理服務(wù)單位沒(méi)有選擇各類設(shè)計(jì)、施工承包人，決定設(shè)計(jì)  變更、工程造價(jià)的控制權(quán)利和相應(yīng)責(zé)任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)  調(diào)關(guān)系。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。  2.項(xiàng)目管理承包（PMC）  項(xiàng)目管理承包（PMC）是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管  理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可負(fù)責(zé)完成合同約定的專業(yè)咨詢服務(wù)，如編  制前期成果文件、承擔(dān)工程設(shè)計(jì)等工作。項(xiàng)目管理承包人直接與各施工和貨物供  應(yīng)承包人簽訂合同。項(xiàng)目管理承包企業(yè)按照合同約定享有合理的承包收益，同時(shí)  承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3.一體化項(xiàng)目管理（IPMT）  一體化項(xiàng)目管理（IPMT）是指投資方與工程項(xiàng)目管理咨詢公司按照委托協(xié)議，  共同組建一體化項(xiàng)目管理部，雙方人員按照項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)開(kāi)展工  作，并按投資方的委托為工程項(xiàng)目全過(guò)程管理提供專業(yè)咨詢服務(wù)。  4.其他模式  其他模式是指根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)（信）及能力組合成不同類別的服務(wù)形式，  向服務(wù)需求方提供：  （1）全過(guò)程策劃管理，指向委托人提供編制項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等  咨詢成果及相關(guān)管理服務(wù)。  （2）全過(guò)程策劃和準(zhǔn)備階段管理，指向委托人提供編制項(xiàng)目規(guī)劃、可行性  研究報(bào)告，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)及相關(guān)管理服務(wù)。  （3）全過(guò)程策劃和實(shí)施階段管理，指向委托人提供編制項(xiàng)目規(guī)劃、可行性  研究報(bào)告等咨詢成果及工程監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造等相關(guān)管理服務(wù)。  （4）全過(guò)程管理，指向委托人提供編制項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等咨詢  成果，承擔(dān)工程設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造等相關(guān)管理服務(wù)。  在確定業(yè)務(wù)類型和服務(wù)模式時(shí)，應(yīng)從業(yè)主的需求及自身的管理力量、項(xiàng)目發(fā)  包的合同類型、合同金額以及咨詢方能夠提供的擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等幾個(gè)方面  綜合考慮，確保咨詢服務(wù)的功能性和適應(yīng)性。  （二）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與合同評(píng)審  全過(guò)程工程咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理（承包性質(zhì)的除外）業(yè)務(wù)屬于服務(wù)類型，主  要風(fēng)險(xiǎn)是合同糾紛。項(xiàng)目管理提供的主要是服務(wù)，合同條款應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)服務(wù)的  范圍內(nèi)容及服務(wù)品質(zhì)的具體要求上，更多地考核項(xiàng)目公司的履職能力與勤勉專注  等執(zhí)業(yè)行為，不宜與項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)。  在商談服務(wù)內(nèi)容過(guò)程中宜突出服務(wù)范圍、管理職責(zé)及任務(wù)界面劃分，確定咨  詢管理服務(wù)供需雙方權(quán)責(zé)劃分表及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。應(yīng)審慎約定兜底、包死條款，  如承諾取得行政許可、各類批件、項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)；承諾咨詢成果限時(shí)通過(guò)審核或評(píng)審；  承諾確保建設(shè)工期、安全指標(biāo)、節(jié)資率等指標(biāo)等。應(yīng)在服務(wù)人員職數(shù)要求條款中對(duì)崗位職責(zé)、崗位職數(shù)進(jìn)行說(shuō)明。由于項(xiàng)目建設(shè)期一般較長(zhǎng)，必須對(duì)未來(lái)項(xiàng)目管  理業(yè)務(wù)執(zhí)行的盈虧進(jìn)行預(yù)判，建議在服務(wù)合同中對(duì)延期責(zé)任進(jìn)行明確，并約定工  程延期費(fèi)用補(bǔ)償辦法。正式簽訂合同前，應(yīng)組織對(duì)合同進(jìn)行全面評(píng)審。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)  人與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宜共同參加服務(wù)合同談判與合同評(píng)審工作。  對(duì)于涉密項(xiàng)目或有保密條款服務(wù)合同。首先，將涉密人員單獨(dú)區(qū)分，盡量縮  小涉密人員范圍，對(duì)涉密人員要與其本人簽訂保密協(xié)議或承諾書(shū)。其次，要對(duì)項(xiàng)  目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的全體人員進(jìn)行保密教育，同時(shí)配套使用保密守則或保密管理規(guī)  定。  （三）業(yè)務(wù)的承攬與業(yè)務(wù)的執(zhí)行  1.咨詢業(yè)務(wù)實(shí)施主體的形式及咨詢服務(wù)分包  全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施，或可由多  家具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，也可以根據(jù)建設(shè)單位的需求，依  據(jù)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過(guò)程中的幾個(gè)階段提供  不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程  工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。  工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工  程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)  務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委  托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。  2.業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行  （1）應(yīng)按照簽訂的《項(xiàng)目管理服務(wù)合同》或《工程咨詢服務(wù)協(xié)議書(shū)》組建  項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全面履行合同義務(wù)維護(hù)合同權(quán)利；由公司任命的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根  據(jù)中標(biāo)的項(xiàng)目管理規(guī)劃或相應(yīng)的項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，組織各專業(yè)咨詢工程師共同  編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，并經(jīng)委托方確認(rèn)。隨后，開(kāi)始執(zhí)行項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，  直至履行完成合同的全部職責(zé)與義務(wù)。  （2）履行服務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議及相關(guān)的事項(xiàng)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱及  項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃開(kāi)展咨詢服務(wù)工作，并按規(guī)定存留咨詢成果文件及服務(wù)過(guò)程文件。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目重大情況報(bào)告與處置制度。對(duì)于執(zhí)行咨詢服務(wù)中發(fā)生的重大事  項(xiàng)（各咨詢機(jī)構(gòu)自行制定）應(yīng)按照規(guī)定予以應(yīng)急處置并及時(shí)向咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。  對(duì)于以聯(lián)合體方式承接的項(xiàng)目管理服務(wù)或全過(guò)程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按聯(lián)  合體協(xié)議中服務(wù)分工履行合同義務(wù)，并與聯(lián)合體其他成員密切配合全面履行合同。 

 三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)  

     無(wú)論是法定招標(biāo)范圍的壓縮、必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額提高直接引起招標(biāo)業(yè)  務(wù)市場(chǎng)份額的下降，還是國(guó)家倡導(dǎo)工程總承包及全過(guò)程工程咨詢的政策環(huán)境變化  都對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的發(fā)展影響巨大。從事招標(biāo)代理，尤其是單一從事招標(biāo)代理業(yè)  務(wù)的企業(yè)面臨著市場(chǎng)萎縮、服務(wù)需求變化等一系列的挑戰(zhàn)。在國(guó)家倡導(dǎo)全過(guò)程工  程咨詢的大背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜調(diào)整戰(zhàn)略運(yùn)用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式提  升水平再造能力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。  事實(shí)上，有相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的過(guò)程中也不同程度地  開(kāi)展了與招標(biāo)相關(guān)的其他復(fù)合性業(yè)務(wù)。如招標(biāo)與造價(jià)的業(yè)務(wù)組合、招標(biāo)與監(jiān)理的  業(yè)務(wù)組合等。此外，一些同時(shí)具有多項(xiàng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還向業(yè)主提供了工程  咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢及工程監(jiān)理在內(nèi)的復(fù)合型的咨詢服務(wù)。但是也必須注  意到，即便開(kāi)展了復(fù)合業(yè)務(wù)和能夠提供部分項(xiàng)目管理服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)  該直面以下問(wèn)題、深入思考并謀取良策。  1.在市場(chǎng)定位與全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)方面  由于代理機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是招標(biāo)代理，開(kāi)發(fā)招標(biāo)業(yè)務(wù)的同時(shí)，兼顧開(kāi)發(fā)相關(guān)  業(yè)務(wù)是通常的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，非招標(biāo)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)屬于次要地位；另外，承接到招標(biāo)  業(yè)務(wù)后，有些業(yè)務(wù)人員可能對(duì)后續(xù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行延續(xù)性開(kāi)發(fā)。但是，由于招標(biāo)代理  機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位的原因，多數(shù)員工缺乏整體開(kāi)發(fā)、主動(dòng)開(kāi)發(fā)復(fù)合服務(wù)業(yè)務(wù)及提供全  過(guò)程服務(wù)的意識(shí)，因此，錯(cuò)過(guò)了許多全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的商機(jī)。  2.在業(yè)務(wù)銜接與人員的融合方面  由于招標(biāo)公司中的非招標(biāo)業(yè)務(wù)大多屬于從屬業(yè)務(wù)，因此非招標(biāo)業(yè)務(wù)與招標(biāo)業(yè)  務(wù)或其他非招標(biāo)業(yè)務(wù)之間各自隸屬于不同的業(yè)務(wù)板塊，各業(yè)務(wù)單元之間的聯(lián)系不  甚緊密、相關(guān)人員之間的交流機(jī)會(huì)也不多。因此，協(xié)調(diào)融合既有各個(gè)業(yè)務(wù)板塊的點(diǎn)式服務(wù)，到未來(lái)能夠提供全過(guò)程的鏈?zhǔn)椒?wù)尚有不小的差距。  3.在業(yè)務(wù)考核機(jī)制的適應(yīng)性方面  由于招標(biāo)業(yè)務(wù)與非招標(biāo)業(yè)務(wù)在業(yè)務(wù)類型上的不同，其服務(wù)特點(diǎn)、工作周期、  服務(wù)成果、考核維度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也是不同的。因此，如何根據(jù)新的業(yè)務(wù)模式通  過(guò)梳理業(yè)務(wù)管理流程構(gòu)建新的考核管理機(jī)制十分重要。  4.在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)方面  招標(biāo)代理業(yè)務(wù)具有程序強(qiáng)、服務(wù)周期相對(duì)較短的特點(diǎn)，對(duì)于某項(xiàng)招標(biāo)代理業(yè)  務(wù)通常由少數(shù)幾個(gè)人甚至一兩個(gè)人即可完成，而這樣的組織結(jié)構(gòu)形式不能很好地  適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的需要。另外，招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員大多深諳法律法規(guī)，  有跨行業(yè)、跨專業(yè)及業(yè)務(wù)經(jīng)歷廣泛的特點(diǎn)。但是，普遍存在的招標(biāo)從業(yè)人員專業(yè)  性不強(qiáng)、行業(yè)背景不夠深厚的狀態(tài)也是顯而易見(jiàn)的。  探討業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是政策背景調(diào)整及市場(chǎng)環(huán)境變化后必須面對(duì)的課題，服務(wù)能力  升級(jí)則是企業(yè)生存發(fā)展的需要。代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)有業(yè)  務(wù)范圍服務(wù)內(nèi)容確定未來(lái)服務(wù)產(chǎn)品定位，通過(guò)組合分散的既有業(yè)務(wù)板塊，適當(dāng)增  加補(bǔ)充新的業(yè)務(wù)板塊，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)點(diǎn)到業(yè)務(wù)鏈的提升，并針對(duì)全過(guò)程工程咨詢  業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索建立適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完  全可以在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)中贏得商機(jī)并有所作為。